为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，高水平规划建设虹桥国际开放枢纽，推动长江三角洲区域深化改革和协同开放，《虹桥国际开放枢纽建设总体规划》近日经国务院同意，由国家发展改革委印发。
《总体规划》提出，到2035年，虹桥国际开放枢纽全面建成，形成“一核两带”功能布局。
“一核”即上海虹桥商务区，主要承担国际中央商务区、国际贸易中心新平台、综合交通枢纽等功能。
“两带”是指以虹桥商务区为支点延伸的北向拓展带和南向拓展带。
北部扩展区包括虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区，重点打造中央商务合作区、国际贸易协调发展区、综合交通枢纽功能扩展区；
南扩区包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁，重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海空铁联运新平台。
虹桥国际开放枢纽建设总体规划
为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，
规划建设虹桥国际开放枢纽，推动长三角区域深化改革和协同开放。
制定此计划。
1.建设背景
虹桥国际开放枢纽包括上海虹桥商务区及其所属的长宁区、嘉定区。
江苏省苏州市昆山市闵行区、松江区、金山区
太仓市、相城区、苏州工业园区、嘉兴市南湖区、浙江省平湖市、
海盐县、海宁市。上海虹桥商务区自成立以来，不断完善交通、会展、
商务功能，建成全国最大的现代化综合交通枢纽，成功举办中国国际
国际进口博览会呈现万商云集、活力四射的商贸发展环境。
为长三角协同开放奠定了良好基础。昆山、太仓、相城、苏州
产业园区毗邻虹桥商务区浦东机场空运，拥有良好的港口和陆路交通条件。
国际贸易初具规模，协同发展空间巨大，长三角是最具发展活力和潜力的区域。
南湖、平湖、海盐、海宁位于杭州湾北岸。
这里文化底蕴深厚，自然景观独特，数字贸易蓬勃发展，拥有江海江联运体系。
正在形成规模，与虹桥商务区的互联互通范围不断扩大，是国际化发展
是枢纽功能的重要拓展区域。
建设虹桥国际开放枢纽，助力虹桥商务区及相关地区加强国际
国际定位，凸显开放优势，增强枢纽功能，形成全球高端资源要素配置
有利于促进长三角一体化发展，推动长三角合作迈上更高水平。
共同开放，形成开放型经济新体制，有利于深度参与国际分工与合作。
提高资源配置效率和竞争力，加快形成以国内大循环为基础的
国内国际双循环相互促进的新发展格局。
二、总体要求
1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
以党为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神
习近平总书记在扎实推进长江三角洲一体化发展座谈会上的重要讲话
按照讲话精神，认真落实“长三角”
区域一体化发展规划纲要》相关要求上海虹桥浦东中心是空运吗（上海虹桥浦东国际空运），立足新发展阶段，落实新发展
转变发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕“一体化”和“高质量”两个重点，
重点打造国际化中央商务区，构建国际贸易中心新平台，
提高综合交通管理水平，着力增强服务长三角、联通世界能力。
以高水平协同开放引领长三角一体化发展。
（二）发展目标：到2025年，虹桥国际开放枢纽基本建成。
中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和机构体系全面建立。
综合交通运输管理水平显著提高，服务长三角、联通全球作用进一步增强。
到2035年，虹桥国际开放枢纽全面建成展柜空运，成为带动长三角发展的引擎。
融合发展，提升我国对外开放水平，增强国际竞争合作新优势
重要载体。
（三）功能布局。按照提升能力、完善功能、优化布局的要求，
统筹区域发展空间，形成“一核两带”发展格局。“一核”即上海
虹桥商务区占地面积151平方公里，主要发展国际中央商务区、
两带以虹桥商务区为依托
北部扩展区包括虹桥
——长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区，重点打造中部
商务合作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能扩展区；南
拓展区域包括虹桥-闵行-松江-金山-平湖-南湖-海盐-海
宁夏重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区上海虹桥浦东中心是空运吗（上海虹桥浦东国际空运）_重磅！虹桥国际开放枢纽建设总体方案公布，数字贸易创新
新开发区，江海空铁联运新平台。
商业区
依托虹桥商务区推动高端商务、会展、交通功能深度融合，
加快推进“放管服”改革，加快打造法治化、市场化、国际化营商环境，加快推进
发展现代服务业，持续深化长三角协同开放，引领长三角更好参与
国际合作与竞争。
（四）打造国际会展城重要承载区，推动会展经济国际化发展。
专业化、品牌化发展，大力引进国际知名展览公司总部、国内外专家
支持创建行业会展组织、重要国际品牌展会及其上下游配套企业
具有国际竞争力的会展集团，推动周边配套载体建设，打造国际化会展
依托苏州便捷的交通条件和成熟的商业配套
依托丰富的文化资源和优良的
优美的自然环境、良好的营商条件，打造特色鲜明的国际化商务区。
（五）打造特色鲜明的现代服务业集群。积极吸引管理、
引进会计、法律等咨询服务机构，促进专业服务产业集群发展。
落户上海自贸试验区临港新片区的知名涉外仲裁与争议解决公司
该机构在虹桥商务区设有分支机构，提供国际商务、投资等领域的服务。
开展民商事纠纷仲裁工作，按规定申请扩大虹桥机场免税购物范围
地方开展离境退税“现买现退”试点。
发展航空服务业和配套产业，鼓励发展飞机、航空发动机等金融
飞机租赁业务，积极发展飞机全周期维修、航空资源交易、航空培训
开展重点航空服务企业专项监管和创新试点，支持
支持金山华东无人机机场、平湖直升机机场建设，打造苏州（太仓、
项城）航空材料产业基地上海虹桥浦东中心是空运吗（上海虹桥浦东国际空运）_重磅！虹桥国际开放枢纽建设总体方案公布，打造全球航空企业总部基地和高端
空侧服务产业集群。
（六）打造总部经济集聚升级新高地。支持符合条件的跨国公司
公司进行跨境资金集中运营管理，鼓励上海机场空运有限公司设立全球或区域基金
管理中心，大力吸引上海机场空运有限公司区域总部集聚发展，打造长三角企业
设立商标受理窗口，推行跨区域“一站式”商标受理业务。
加强居民服务、人才落户等领域政策引导，支持中央企业在京设立
降低制度交易成本和土地
等因素，为民营企业设立总部创造了便利条件。
拓展研发、销售、交易、结算、数据等功能，向价值链和产业链高端迈进
支持放宽上海机场空运有限公司准入限制，提供资金、人才、准入支持。
海关方面的便利。
（七）强化国际人才优势。建设虹桥国际商务人才港，吸引
吸引专业化、国际化、创新型人才，在虹桥商务区开展国际化人才管理
改革试点为海外高层次专业服务人才来华实习、学术交流与合作提供了机会。
提供签证、居留和永久居留便利，支持认定的外国高层次人才在华发展
持有永久居留证的外国人可以在华创办科技型企业，享受与中国公民同等待遇。
平等对待。在全国范围内建立外籍人员子女学校试点。吸引全球
一流大学举办高水平中外合作办学项目 共建浙江大学国际联盟
是国际合作办学的典范，包括和学院（海宁）、昆山杜克大学等。
8.提高公共服务国际化水平。加强高水平医疗服务供给。
研究制定符合条件的外籍医务人员在虹桥国际开放枢纽执业相关规定
外国医务人员在该地区居留、执业以及患者及其陪同人员管理办法
为医务人员入境、停留和就医提供便利。
设备使用实行告知承诺制，自贸试验区社会医疗机构配备乙级
实行大型医用设备备案制度，支持甲级大型医用设备配置。
支持金山建设公共卫生应急资源保障基地。放宽境外对非营利组织捐赠限制
加快布局重大文化体育项目。
允许外商投资建设剧院、电影院、音乐厅、演出场所等文化场所。
运营单位引进一批有影响力的文化体育赛事。
创建青少年全面素质发展示范区。
鑫鑫平台
充分发挥中国国际进口博览会、虹桥国际经济论坛等平台作用，
打造联通长三角、服务全国、辐射亚太的要素进出集散中心，促进
物流、信息流、资金流等将更加高效便捷地流动，全面改善全球资源配置。
定位能力。
（九）办好中国国际进口博览会。继续扩大进口博览会辐射带动效应。
展会税收支持、通关监管、资金结算、
投资便利化、人员进出境等创新政策依法上升为常态化制度安排。
加快建设全年展贸服务平台 提升虹桥进口商品展示交易中心保障水平
强化保税商品展示、价格形成、信息发布等功能。
完善进口博览会跨区域协同服务保障机制。
加强安全、口岸通关、环境保护、水域、航空、知识产权保护等重点领域。
领域协作。
（十）打造高水平虹桥国际经济论坛。坚持高水平国际论坛定位。
为巩固扩大虹桥国际经济论坛品牌效应，
扩大国际影响，打造世界一流高端论坛和国际公共产品。
探索市场化、制度化论坛运行模式，促进开放合作、互利共赢
沟通平台。
（十一）创新发展国际贸易新业态。支持虹桥临空经济示范区探索
建设国家数字服务出口基地，鼓励新虹桥国际医学中心发展医疗
服务贸易。支持授予虹桥国际机场空运。
虹桥商务区至国际通信出入口的国际互联网数据专用通道。
大桥商务区内贸易真实、信誉度高的企业，可以开展新业务
国际贸易类型。
12.集聚高水平贸易平台和实体。做强虹桥海外贸易中心
建设、优化和完善服务功能，吸引和集聚国际经贸仲裁机构，促进贸易
协会、商会等组织。建设一批高水平
专业的交易平台和国家商品交易中心，在电子商务、数字贸易、供应
培育引进一批供应链管理领域独角兽企业和行业龙头企业，加快建设供应链金融产业集群。
杭海国际数字商贸新城（海宁）持续推动昆山深化两岸产业合作
加强海关特殊监管区域建设，推动综合保税区和长三角区域
协同边角区域自由贸易试验区发展。
（十三）推动金融和贸易深度融合。支持虹桥商务区
为持相关证件的企业开立自由贸易账户，为国际贸易企业提供便捷的跨境金融服务
鼓励金融机构提供合法合规、风险可控、业务可持续的金融服务。
为虹桥商务区企业及非居民提供跨境债券发行、跨境投资及并购服务
支持跨境人民币贸易融资及转贷业务 支持虹桥商务区
积极支持符合条件的企业
符合条件的开发建设企业申请首次公开发行股票并上市，
我们在基础设施项目中启动了试点项目，重点关注应收账款计费和
开展“贴息通”业务试点，探索建立公共信用信息与金融信用信息互联互通。
该研究报告反映了长三角地区贸易融资便利化程度、贸易活跃程度、
“虹桥指数”衡量的是展会活动的影响力。
（十四）加大对国际贸易产业的支持力度。推动苏州工业园区、嘉兴科技园区等
科技城与周边地区建立产业合作机制，支持嘉定、昆山、太仓等地在汽车、
进一步延伸智能制造、新材料等领域产业链，加快建设杭州湾北岸
高端产业聚集区（金山）将以现代产业体系提升国际贸易能力。
支持松江、相城、南湖等地建设工业互联网示范基地，研究创建
苏州（相城）车联网先行区、区块链产业应用示范区助力嘉兴发展
建设国际互联网产业创新园，为数字贸易提供基础支撑。
各类市场主体在嘉定、昆山、相城等地设立汽车、医疗等领域研发机构。
加快建设金平张江长三角科技城、苏州实验区等创新平台。
办公室（苏州工业园区），推动嘉坤台协同创新圈发展，以科技创新助力
努力实现国际贸易高水平化。
五、全面提升综合交通枢纽管理水平
完善虹桥国际枢纽与浦东国际机场及整个长三角地区的铁路联系
建立以虹桥国际机场为核心的国际航空运输合作机制
拓展虹桥国际开放枢纽港集疏运功能，打造畅通便捷的综合交通体系。
交通门户。
（十五）强化国际航空运输服务功能。优化拓展虹桥机场国际航线网络。
航运服务，明确虹桥机场适应国际开放枢纽的功能定位。
与周边机场加强信息共享、运行管理、航班改道、应急救援等协作
加强其他方面合作。加强虹桥、浦东机场联动，提升
发挥枢纽国际服务功能，支撑“空陆、空水”联运服务发展。
（十六）共建跨区域轨道交通网络。加强虹桥国际开放枢纽与苏州
浙江周边站点协同发展，扩大高铁辐射范围，规划建设沪苏湖、沪浙高铁。
杭、通苏、嘉兴、永州等高铁，探讨研究在高铁苏州北站建设汤河动车组
加快推进松江、苏州北高铁站、嘉兴南高铁站扩建升级工程建设
加强连接虹桥商务区的铁路建设，规划研究建设苏锡常都市快速路。
沪嘉城际铁路与上海城际铁路相接，南通与上海虹桥、上合航、上海虹桥相接。
衔接沪苏湖、哈马苏南长江城际等铁路，加快虹桥商务区建设
区内与长三角主要城市之间形成两小时轨道交通圈。
纽约轨道交通新建项目及延伸项目规划研究，加速上海城轨
嘉庆松金线、金山铁路延伸至平湖、海盐、南丰线等前期工程。
建设江苏（苏州）铁路物流中心及太仓港铁路干线 完善香港
提升国际开放枢纽的客货服务能力。
（十七）加快港口集疏运体系建设。加快苏州（太仓）港建设
物流枢纽（太仓港集装箱四期工程）及苏南、京杭大运河、浙北
高等级航道将形成虹桥国际开放枢纽高等级航道网络。
加强河港、无水港等内陆港口与苏州（太仓）港的联系，
与嘉兴港对接，优化港口集疏运结构。
上海港是远洋集装箱贸易和远洋集装箱运输的支线港。
港区定位为江海联运的核心港和近海运输的集散地。
嘉兴港提升能力水果空运，加快建设嘉兴海河联运示范区和海盐智慧海港基地
会同虹桥打造“海空联运”示范区，开展沪甬铁路通道前期工作。
携手宁波舟山港，助力打造世界级港口群。
六、服务长三角、联通世界能力显著提升
加强服务长三角功能平台建设，促进要素互动融合，推动民生
资源共享、普惠共享，为长三角走出去提供商贸、交通等多领域支撑
高端服务。
（十八）增强服务长三角功能。
服务长三角地区招商引资、人才引进、广告营销、商业合作等工作。
为长三角地区的企业、协会、商会设立研发中心、营销公司、外事联络处等
为虹桥国际开放枢纽金融中心等功能机构预留空间、创造条件。
发挥融资资源优势，支持合肥打造国际金融后端服务基地，为长三角企业提供服务
提供便捷金融服务。依托新虹桥国际贸易平台，推动专业贸易和跨境
跨境电商等交易平台针对长三角省市设立特区，定期发布国际贸易企业
机构名录、进出口商品供求信息，推介国际贸易企业及机构到长三角
支持跨区域社会组织在上海设立。
鼓励长三角其他地区各类主体在虹桥国际开放枢纽落户，享受
利用政策优势进一步提高对外开放水平。
（十九）提升国际服务效能。扩建虹桥国际开放枢纽
开拓国际领域和通道，打造长三角城市会展中心，打造虹桥商务中心
区将联合长三角城市共建“虹桥国际接待厅”。
城市联盟致力于促进长三角地区内外国际数字经济领域重点城市的交流与互联互通。
推动虹桥机场在苏州、嘉兴等地建设虚拟航站楼上海虹桥浦东中心是空运吗（上海虹桥浦东国际空运），“一站式”
提前办理通关、登船手续，提高出港运输便利度。
嘉兴港长江海江联运平台将加速建设通州湾长江集装箱新出口
码头通道和芜湖—马鞍山江海交通枢纽为长三角地区货物运输、客运出发提供了平台。
报关报检、航班信息、仓储中转、代理服务等优质服务。
七、保障措施
（二十）坚持党的全面领导。进一步增强“四个意识”，
“四个自信”“两个坚持”确保党的领导贯穿虹桥国际机场
要充分利用枢纽建设全过程、各领域，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
创新治理理念，改革治理体系，提升社区和城市管理和服务水平。
为虹桥国际开放枢纽建设提供组织支持。
（二十一）强化要素支撑。
以市场化方式设立服务长三角一体化发展的投资基金
资金主要用于跨区域重大基础设施建设、科技创新产业平台发展、
公共服务信息系统集成等投资。充分发挥地方政府专项债券作用。
省级政府可以在新的债务限额内发行地方政府债券。
支持符合条件的重大项目，统筹空间设施共享，鼓励产业和仓储
仓储、研发、办公、商业等用地混合布局，可以提高土地资源配置效率。
（二十二）加强风险防控。防范贸易风险，加强整车及跨境空运
海关在跨境电子商务等重点领域监管，指导进出口企业采取多种方式开展实
推行合规对外贸易，有效防范和打击走私等活动。防范金融风险和
加强自由贸易账户等各类跨境资金流转渠道管理，建立跨境
资金流监控预警机制。防范数据安全风险，严格监控异常数据信息。
管控信息流动，采取有效措施防御和应对来自国内外的网络安全风险。
防范跨境人员流动风险，提升出入境管理服务水平，加强涉外场所
境外人员集中居住区等，防范重大公共安全风险，建立健全
完善突发公共卫生事件监测预警、应急处置平台和决策指挥系统
综合交通安全管理水平。
（二十三）加强统筹协调。
江苏省、浙江省、安徽省人民政府要在上海市政府领导下，认真贯彻落实
落实主体责任，完善分工协作机制，推动本规划实施。
要按照职责分工加强指导，确保
推进长江三角洲一体化发展领导小组办公室
加强统筹协调，研究重大问题，总结成功经验，及时组织实施
开展进度评估，督促重点任务落实。
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