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国外、国内中小机场收费定价分析
中小机场是公共交通基础设施，具有着重要的社会公共服务功能，但其并非政府部门或事业单位，所以必须按照正常企业的方式进行运营。
3.1中小机场主要的经营构成
3.1.1成本方面
中小机场投入使用后，飞行区（跑道、滑行道、机坪）、航站区（候机楼、货运楼、消防站、场区道路等）、通讯导航（航空电台、导航设备等）和安保设施（通道、安检、围界、监控等）就形成了固定资产，必须逐年进行折旧，给中小机场带来了较大的财务负担。统计资料显示，在我国即使是首都（枢纽机场）、重庆（大机场）规模的机场都无法单靠自身的盈利来回收投资、扩大再生产，更遑论中小机场。
中小机场运营期间，人员工资、特种车辆设备、燃料等成本是主要运营成本，约占到运营总成本（不计固定资产折旧）的80%-90%。近年来企业用工成本不断上涨，而我国民航的运行安全和空防安全要求又高（在国际上属于上游水平），所以运营成本压力也比较大。
3.1.2 收入方面
从国际和我国的情况看，中小机场的收入主要有以下几项：
1、航空性业务收费（向航空公司收取）：
起降费：机场为保障飞机安全起降，为飞机提供跑道、滑行道、助航灯光、飞行区安全保障（围栏、安保、应急救援、消防和防汛）、驱鸟及除草，场区道面维护及保障（含跑道、机坪的清扫和除胶等）设施及服务所收取的费用；
停场费：为飞机提供停机位及安全警卫、监护、泊位引导系统等设施及服务所收取的费用；
客桥费：廊桥对靠飞机供旅客、机组、维修人员上下飞机的费用；
旅客服务费：机场为旅客提供航站楼内综合设施及服务，如楼内交通、电梯、绿化、问询、行李处理、消防设施、失物招领、水、电、气、暖等；
安检费：为旅客及行李、货物和邮件进行安全检查的费用。
2、非航空性业务重要收费（向航空公司或地面服务提供方收取）：
头等舱出租：机场提供头等舱、公务舱休息室的费用；
办公室出租：机场提供办公室用于日常办公所收取的费用；
售补票柜台出租：机场提供售补票柜台，用于办理售票、补票、改签等票务业务所收取的费用；
值机柜台出租：机场提供值机柜台，用于办理旅客交运行李、换取登机牌等登机手续所收取的费用；
地面服务费：机场或地面服务提供方向航空公司提供的，包括一般代理服务、配载和通信、集装设备管理、旅客与行李服务、货物和邮件服务、客梯、装卸和地面运输服务、飞机服务、维修服务等服务所收取的费用。
3、非航空性业务其他收费（向商户或服务使用者收取）
商铺出租：机场向零售、餐饮、娱乐等商铺收取的租金；
广告收费：使用户外、平面、电子媒介发布广告的收费；
宾馆住宿：供旅客或其他人员住宿的经营收入；
停车收费：供旅客或其他人员停放车辆的收费。
……
目前，民航行业主管部门对航空性业务收费和非航空性业务重要收费进行价格管制，只有非航空性业务其他收费可以由市场定价。航空性业务收费和非航空性业务重要收费主要来源于航空公司的航班起降架次和旅客吞吐量。从第2章的数据分析中不难看出，中小机场的业务量有限，自然议价能力很差，航空性收费价格又被管制，所以这部分收入几乎没有可变性；中小机场由于规模小，对客流、物流、资金流的汇聚作用也小，所以非航空性业务其他收入也普遍较少。由此，我们不能发现中小机场经营普遍亏损的原因所在。
3.2 国外机场收费定价情况
3.2.1国际组织对于机场收费的政策
1、国际民航组织（ICAO）关于机场收费的原则和建议
国际民航组织1944年成立于美国芝加哥，总部设在加拿大蒙特利尔，是代表各国政府的官方组织，是联合国下属主管民航事务的专门机构。《国际民用航空公约》（Doc7300/7）第28条款号召每一个缔约国都应该遵循《公约》，按照建议的或建立的标准，提供机场和空中航行服务的设施。同时，《国际民用航空公约》第15条包括了有关机场和空中航行服务收费方面的基本政策，该条款设立了如下三个原则：一是对所有协议国家的飞机实行同一收费；二是对国际航空服务实行非歧视性收费；三是公开定价，并通过ICAO公布价格。第15条是《公约》的一个组成部分，因此任何一个缔约国都必须执行其相关原则。《国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策》（Doc9082/6）就机场和空中航行服务收费方面的问题，提供了较为详细的政策性原则[16]。
3.2.2 国际航空运输协会与国际机场理事会的意见不同
成立于1945年的国际航空运输协会是全世界范围内各航空公司联合的民间组织，代表着260多家会员航空公司的利益[17]；成立于1991年的国际机场理事会是全世界范围内各民用机场联合的民间组织，代表着550多家会员机场的利益[18]。对于民用机场的收费问题，两家总部都位于加拿大蒙特利尔的国际间民航民间组织有着完全不同的看法。国际航空运输协会认为民用机场是公共基础设施，具有公益性、垄断性，其收费价格必须进行管制，应严格按照其运营成本确定收费价格，并且该价格必须与机场的主要用户—航空公司进行协商，机场运营不应以盈利为目的；国际机场理事会则任务，民用机场是正常经营的企业，其收费价格必然是各项成本加上必要的利润，以利用机场的投资回收、持续经营和扩大再生产。
国际航空运输协会与国际机场理事会对于机场收费迥然不同的意见，代表着全球范围内对于机场定位和经营观点的差异与对立。 标签
